广东省重大项目前期工作指引
党的十八大以来,我省坚决贯彻落实党中央、国务院各项决策部署,采取一系列促投资的政策措施,积极扩大有效投资,聚力重大项目建设,以创新为引领,以保障民生延设为重点,推动全省固定资产投资稳定增长,投资结构持续优化,投资质量显著提高,对经济持续健康发展发挥了关键性作用,2013至2021年,全省固定资产投资年均增长 12.0%,近两年来,面对严峻复杂的国内外环境,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,我省以“两新一重”项目为发力点,稳投资政策落地见效,促进投资稳定增长,为稳住全省经济大盘发挥了重要作用。
持续聚焦促投资稳增长,已经成为当前我省经济工作的主题,推动重大项目建设是扩内需稳增长的“引举”和“压舱石”,在全省经济社会商质量发展中,发挥着积蓄能量、坚定信心的重要作用。为加快重大项目尽快开工建设:近年来,我省实行“省市联动、分级负责”的跟踪服务机制,成立省重大项目并联审批工作专班,形成“每日跟踪、每周调度、半月研判、每月分析”工作机制,及时协调解决制约项目建设的突出问题。项目开工延设前的方案论证、立项、设计等工作,是影响重大项目推进的关键环节,在我省重大项目前期推进过程中,也暴露了工作缺少标准化指引、流程和要件不清晰、前期方案论证研究不足、工作推进缺少常态化监测反机制等问题,导歌前期质量不商、工作反家、协调量大,一定程度上影响了重大项目的推进.
为解决上述问题;实现项目前期工作高质量、高效率推进的目标,省发展改革委自然资源厅、生态环境厅牵头组织,省投资和信用中心会同省工程咨询协会组建工作专班,开展《广东省室大项目前期工作指引》(以下简称《指引》)编制工作,按照专业和项目分类,梳理项目前期工作流程、工作要件和常见风险,为项目前期有关资任单位提供工作通则,指导项目业主单位开展工作,在此基础上,开发“省发展改革委重大项目前期工作服务系统”,借助信息化手段,将所有重大项目纳入平台统一管理推进,进一步加强至大项目前期工作统筹力度、提升同题协调效率、提高项目管理决策水平.
《指引》共包括交通、能源、水利、生态环境、市政、建筑、新型基础设施建设等7个行业册,每册主要包括项目前期“工作流程图”“工作要件表”两部分内容,“-图一表”相互关联、互相说明。其中:工作流程图主要包括项目前期工作的“主流程图”和“子流程图”,主流程图是项目前期工作的总览,展示项目前期工作的总体框架、阶段划分、所有工作环节和彼此之间的关联关系,并标注各阶段应开展的主要文撑事项;子流程图是针对主流程图中的复杂环节,或易发堵点的关键环节,单独展开详细说明,主要对组织整理材料、提交申请、报批条件和审批层级等进行细化说“文撑事项要件表”“前期工作风险表”三张子明,工作要件表由“主流程要件表”表构成,主流程要件表主要针对主流程图中审批审查环节进行要件说明,包括事项编号、所属阶段、事项名称、类型、审批层级、材料清单、审批/审查要点和关联环节等内容;支撑事项要件表主要针对主流程图中的支撑事项进行说明,包括项序号、所属阶段、支撑事项、委托人、关联关系、开始时间和结末时问等内容;前期工作风险表主要针对项目前期工作中,各环节各审批事项可能存在的堵点、难点、重大风险点提供风险预警提示和参考,主要包括所展阶段、事项名称、亭项所属编号、风险点措述和建议解决办法等内容.
《指引》的梳理编制遵照以下原则:-是突出全覆盖和体系化。《指引》涵盖重大项目主要类型,共选择交通、能源、水利等七个行业进行理,并根据办理流程的差异化程度对各行业项目类型再细化30个分类,覆盖主要的基设施和民生保障工程;《指引》覆盖项目前期全过程,包括项目策划生成到开工建设前的全过程,具体囊括了项目选址和用地审批、可研立项、初步设计、施工许可等项目前期重要阶段中的主要工作和里程碑节点;《指引》服务项目全主体,从便于工作推进的角度,重点站在项目业主单位视角梳理流程,并屋清项目业主单位(代业主、筹延羊位)、政府主管部门、第三方机构等各类角色的工作关系,清晰反映各类主体的职责任务。二是突出流程优化和疏堵解难。为提升前期工作质量,解决项目方案稳定难等问题,本次杭理充分发挥各专业机构的专业特长和经验优势,突出流程优化和疏堵解难。流程优化方面,以“最早准备点”替换以往“最晚完成点”的流程导引思路,将有关事项的准备时点合理提前,以便更好与后续环节街接,提高办理效率和工作质量;同时突出主要流程和里程碑节点,对各阶段各环节的时间顺序、前后量关系、建议开展和务必完成时间等进行最优化的梳理和表达,便于后续“挂图作战”。疏堵解难方面,针对不同项目用地预审与选址意见书核发、环境影响评价审批、可行性研究报告审批、用地批复及延设项目用地规划许可证核发等复杂流程,以及涉铁、涉高速公路、涉电网、涉河(涉水)等易出现堵点的环节,以子流程图方式进行更详细的工作步骤说明,并在前期工作风险表标注风险警示提醒和建议。三是突出落地和操作应用。为推动《指引》落地应用,我们同步组织开展省发展改革委重大项目前期工作服务系统开发工作该系统依托本次梳理成果,面向项目业主单位、审批主管部门和第三方机构,提供项目流程配置、进度管理、问题调度、在线诊断监测等功能,可文撑我省开展室大项目前期工作全过程咨询服务;解决“堵点”“卡点”问题,推动前期工作提质增效,加快项目开工建设。
《指引》将根据国家和省有关法律法规、标准规范和政策要求的变化,以及系统运行所积累的间题堵点、解决办法等项目经验数据,适时组织修正误,并不断充实和细化项目分类和使用情形,适时动态修编发布。