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深圳市科技创新委员会关于《深圳市科技创新委员会 深圳市财政局关于中央引导地方科技发展专项资金实施细则(征求意见稿)》意见的通知

时间:2021-01-18 12:01 浏览:352

各有关单位:

  为贯彻落实《中央引导地方科技发展资金管理办法》(财教〔2019〕129号)等最新文件要求,我委会同市财政局修订了《深圳市科技创新委员会 深圳市财政局关于中央引导地方科技发展专项资金实施细则(征求意见稿)》。为保障公众的知情权和参与权,提高文件草拟质量,根据《深圳市行政机关规范性文件管理规定》(市政府令第305号),我委现就该文件公开征求社会公众意见。有关单位和社会各界人士可在2021年2月22日前,通过以下方式向我委反馈:


  (一)通过信函方式将意见寄至:深圳市福田区福中三路市民中心C区5063室市科创委资管处收,联系电话:88100072(邮编 518035),并请在信封上注明“规范性文件征求意见”字样。

  (二)通过电子邮件方式将意见发送至ziguanchu@sticmail.sz.gov.cn。


  深圳市科技创新委员会

  2021年1月12日

  深圳市科技创新委员会 深圳市财政局关于中央引导地方科技发展专项资金实施细则

  (征求意见稿)

  第一章 总则

  第一条 为规范深圳市中央引导地方科技发展专项资金(以下简称“引导资金”)的分配与使用,提高引导资金使用效益,根据《中央引导地方科技发展资金管理办法》(财教〔2019〕129号)、《深圳市关于加强基础科学研究的实施办法》(深府规〔2018〕25号)、《深圳市科技计划项目管理办法》(深科技创新规〔2019〕1号)、《深圳市科技研发资金管理办法》(深科技创新规〔2019〕2号)、《深圳市基础研究项目管理办法》(深科技创新规〔2020〕6号)和《深圳市上级专项转移支付管理办法》(深财预〔2020〕120号)等文件要求,制定本实施细则。

  第二条 本细则适用于引导资金的申请、确定、公示、验收、资金监督及绩效评价等工作。

  第三条 市科技创新委是引导资金的业务管理部门,负责开展以下工作:

  (一)根据中央下达的引导资金预算规模,结合深圳市科技改革发展规划和有关政策,编制引导资金实施方案,在规定时限内会同市财政局报财政部、科技部备案,并抄送财政部当地监管局。实施方案应当包括当年引导资金总体目标和思路、重点任务、资金安排计划、区域绩效目标等,重点任务及资金安排计划等,加强与国家区域发展战略任务相结合。

  (二)负责引导资金项目实施的全周期管理,包括项目储备、项目申报、项目审核、项目监管、项目验收、项目监督检查等。

  (三)负责引导资金使用管理,包括资金审核拨付、资金结转、资金统筹调整、资金监督检查、资金回收等,并对违反资金使用政策的项目单位依法处理。

  (四)根据职责分工开展引导资金预算绩效管理,包括审核绩效目标、下达绩效目标、实施绩效目标监控、开展绩效评价,重点评价科技创新能力提升情况、重点任务落实情况以及资金使用绩效情况等。

  (五)按照全面实施预算绩效管理的要求,建立健全全过程预算绩效管理机制,按规定科学合理设定绩效目标,对照绩效目标做好绩效监控、绩效评价,强化绩效结果运用,做好绩效信息公开,提高引导资金使用效益。

  (六)负责按照规定开展引导资金信息公开工作。

  (七)加强对专业机构、中介组织以及专家的管理,依法制定相应惩罚措施,确保项目评审规范、资金安全。

  (八)职能范围内的其他工作事项。

  第四条 市财政局是引导资金的共同管理部门,负责开展以下工作:

  (一)配合市科技创新委制定引导资金实施细则。

  (二)根据职责分工组织实施引导资金财政监督和总体绩效评价工作,检查引导资金的绩效评价工作,并根据需要对资金支出绩效实施重点绩效评价或再评价。

  (三)职能范围内的其他工作事项。

  第五条 项目单位是引导资金的使用单位和项目管理的责任主体,履行以下责任:

  (一)按照规定申报项目,编制项目预算。对项目申报材料的真实性、完整性、有效性和合法性承担全部责任。

  (二)按照规定和要求实施项目。

  (三)按要求对资金进行财务管理和会计核算,并按项目任务书履行资金使用的相关职责。

  (四)接受市科技创新委、市财政局等部门及其授权委托机构的监督检查,按照要求提供项目预算执行情况的报告、有关报表、科技报告等相关材料。

  (五)落实市科技创新委、市财政局等部门的其他相关工作要求。

  (六)应当严格执行国家会计法律法规制度,按规定管理使用资金,开展全过程绩效管理,并自觉接受监督及绩效评价。

  第二章 资金使用重点方向和范围

  第六条 资金使用重点在于落实国家科技部安排部署的重要工作和重点任务,包括百城百园相关工作;结合深圳市可持续发展和高新技术产业发展需求,着重支持新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业领域,重点聚焦人工智能、集成电路、第三代半导体、生物与生命健康、新材料、新能源、智能制造和医疗器械等技术领域的基础研究和应用基础研究工作。

  第七条 资金支持以下四个方面:

  (一)自由探索类基础研究。主要聚焦探索未知的科学问题,结合基础研究区域布局,自主设立的旨在开展自由探索类基础研究的科技计划(专项、基金等)。

  (二)科技创新基地建设。根据深圳市相关规划等建设的各类科技创新基地,包括依托大学、科研院所、企业、转制科研机构设立的科技创新基地(含省部共建国家重点实验室、临床医学研究中心等),以及具有独立法人资格的产业技术研究院、技术创新中心、新型研发机构等。

  (三)科技成果转移转化。结合深圳市实际,针对区域重点产业等开展科技成果转移转化活动,包括技术转移机构、人才队伍和技术市场建设,以及公益属性明显、引导带动作用突出、惠及人民群众广泛的科技成果转化示范及科技扶贫项目等。

  (四)区域创新体系建设。结合深圳市国家自主创新示范区、国家科技创新中心、综合性国家科学中心、可持续发展议程创新示范区等区域创新体系建设,重点支持科技型中小企业科技研发活动。

  第八条 引导资金不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资、偿还债务等支出,不得用于行政事业单位编制内在职人员工资性支出和离退休人员离退休费,以及国家规定禁止列支的其他支出。

  第三章 资金支持方式

  第九条 为充分发挥资金的引导作用,提高资金使用效率,专项资金采用事前直接补助或事后补贴等方式予以支持。支持自由探索类基础研究、科技创新基地建设和区域创新体系建设的资金,采用直接补助方式予以支持。支持科技成果转移转化的资金,采用后补助方式予以补贴。

  第十条 市科技创新委结合国家、省和市重点工作以及上级文件要求,编制实施方案,实现对包括科技创新基地建设、科技成果转移转化和区域创新体系建设等的支持。

  第四章 项目申报与公示

  第十一条 市科技创新委在收到市财政局下达的引导资金预计数后,开始启动编制引导资金实施方案等相关工作,根据年度资金预算安排,在确保上级工作任务完成的前提下,优先用于安排基础研究应用基础研究工作。

  第十二条 申请单位应是在深圳行政区域内合法注册,具备独立法人资格的企业、社会团体、民办非企业单位或本市具备科研职责任务的事业单位。经市政府批准,境内市外具备法人资格的有关机构可作为项目承担单位。

  第十三条 申请单位应诚信守法,具有良好的商业信誉、健全的组织机构、完善的财务会计制度。

  第十四条 申请单位及单位主要负责人近5年内没有接受刑事处罚,或正作为刑事案件嫌疑人接受调查;近3年内没有因违反《财政违法行为处罚处分条例》和专项资金管理相关法律法规等接受过行政处罚。

  第十五条 受资助项目应符合本市科技发展规划、高新技术产业和战略性新兴产业规划、产业结构调整规划或产业导向政策的要求。

  第十六条 市科技创新委发布项目申报指南。

  第十七条 项目申请单位按照项目申报指南,提交申请材料及要求提供的附件至市科技创新委。

  第十八条 市科技创新委对申报材料进行形式审查,形式审查内容主要包括:项目申请是否符合指南要求、申请材料是否齐全、项目申请单位是否在市科技创新委的诚信负面清单等。对于形式审查不通过的项目,一次性告知其原因;对于形式审查通过的项目,予以受理。

  第十九条 项目评审工作委托评审专业机构进行。

  第二十条 评审专业机构从专家库抽取专家,专家组由5名以上单数专家组成。

  第二十一条 评审可采用书面评审或集中答辩评审方式进行,书面评审是指专家组通过书面申报资料进行评审;集中答辩评审是指专家组通过组织项目申请单位到指定现场答辩进行评审。

  第二十二条 市科技创新委根据评审结果,根据预算安排,按照分数从高到低,形成拟资助名单。

  第二十三条 市科技创新委将拟资助单位和资助金额向社会公示,公示时间不少于10日。

  第二十四条 任何单位和个人对公布的项目持有异议的,可在公布之日起10日内以书面形式(注明通讯地址和联系方式)向市科技创新委反映。单位提出异议的,应当在异议材料上加盖本单位公章;个人提出异议的,应当在异议材料上签署本人真实姓名(姓名不能打印),市科技创新委对异议人身份和反映情况予以保密。其他行政主管部门提出异议的,按照有关规定办理。为保证异议处理客观、公正、公平,保护候选单位的合法权益,凡匿名提出异议的,市科技创新委将不予受理。

  第五章 项目下达与资金拨付

  第二十五条 市科技创新委对公示后无异议的项目,提请委务会审定后,形成实施方案,并正式下达立项文件。

  第二十六条 引导资金预算下达后30个工作日内,按照下达文件,市科技创新委和市财政局负责将引导资金拨付到各项目单位,同时,市科创委会同市财政局将分配结果抄送财政部当地监管局。

  第二十七条 采用事前直接补助方式的项目,项目承担单位应根据申报材料和绩效要求,开展项目研究。项目申请书所列绩效指标,作为项目验收的依据。

  第六章 项目实施与评价

  第二十八条 项目承担单位,要积极配合国家和市组织的各类绩效、检查和评估工作。

  第二十九条 引导资金原则上应在当年执行完毕,项目实施期间,年度未支出的引导资金,可结转下一年度继续使用。

  第三十条 项目研究结束之日后的6个月内,项目承担单位应向市科技创新委提交验收申请,由市科技创新委组织专家,按照项目任务书约定的指标进行验收。项目完成任务目标并通过验收后,结余资金按规定留归项目承担单位使用,在2年内由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出;2年后未使用完的,按规定收回。

  验收结论为“结题”和“不通过”,剩余资金及孳息按规定退回财政。

  第七章 监督与绩效

  第三十一条 市科技创新委根据专项资金的管理使用情况,适时开展监督检查和绩效评价。检查结果和绩效评价结果将作为项目承担单位以后年度申报项目的重要依据。

  第三十二条 市科技创新委、市财政局应当于每年12月31日前向科技部、财政部报送引导资金绩效自评报告,并抄送财政部当地监管局,主要包括本年度引导资金支出情况、组织实施情况、绩效情况等。

  第三十三条 引导资金使用单位和个人在引导资金使用过程中存在各类违法违规行为的,按照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任。对严重违规、违纪、违法犯罪的相关责任主体,按程序纳入科研严重失信行为记录。

  第三十四条 市科技创新委、市财政局及其工作人员在引导资金分配、使用、管理等相关工作中,存在违反本细则规定,以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,依照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

  第八章 附则

  第三十五条 本细则自XXXX年XX月XX日起施行。


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